海棠湾开发之新闻背景 

    海棠湾位于海南南端、三亚市东部。和亚龙湾、大东海、三亚湾、崖州湾并列三亚五大名湾，但长期以来海棠湾却像一个美丽的少女一直在耀眼的阳光下沉睡。
    2005年，省里及三亚市提出开发海棠湾旅游度假区的设想，受到国内外数家大型开发企业的认同和参与。2006年3月，三亚市政府委托中规院编制该区域的分区规划及城市设计。
    2006年12月下旬，规划成果顺利通过省政府组织的专家委员会评审。依规划，海棠湾总体定位为“国家海岸”——国际休闲度假区，且须具备三大核心功能——国际顶级品牌滨海酒店带、世界级游艇休闲社区和国家级海洋科研博览中心。

    海口台网12月26日讯  见到张羽飞时，他刚从庄大村回到镇政府，裤腿卷起，鞋子落满灰。他丝毫不敢怠慢，他任书记的地方是海南的一个开发建设的“热点镇”——三亚海棠湾。
    站在海棠湾沙滩上，海岸秀美，涛声依旧，但张羽飞用“如走钢丝绳”来形容自己的心情：“从今年开始，海棠湾正式启建了，镇里做的都是最基础的工作，肩上除了责任，还是责任。”
    有同样的心情的，何止张羽飞一个。

    征地拆迁，干部沉到一线

    一个月前，庄大村村民高永东与镇政府签了征地拆迁补偿安置协议书。
    海棠湾的开发从中区开始，逐渐向北区和南区推进。庄大村处于中区，是第一个需要搬迁的村庄。高永东和全村约400户一样签了协议。他说，“海棠湾是自己的家乡，这么多企业来这里建设，未来将更加美丽，支持政府，自己脸上也有光。”说这些话时，围上来许多村民，个个看起来神采奕奕。依协议，镇政府在林旺安置区替农民建安置6层高的公寓楼，并对被征地拆迁户作出9项承诺，包括现金奖励、铺面奖励、一次性缴纳30年合作医疗基金、教育培训等。完成搬迁后，他们的身份将将从农民变成市民。
    为了这一天，海棠湾镇委镇政府所有人员苦干了近半年，几乎没日没夜。7月5日，三亚市政府印发了征地拆迁补偿安置方案，由镇政府负责对土地、房屋及附属物、青苗进行丈量、清点、登记、造表，并与村民签订协议、发放补偿款、安置费等。
    镇长陈向奋说：“征地拆迁向来是难啃的骨头。只有沉下去，到一线去，与村民交朋友，才能发现问题并解决在萌芽状态。”
    诚信与互动，赢得了民心，村民从怀疑，到理解，到主动参与配合。
半年时间，海棠湾一、二期用地约1.3万亩已基本完成征地工作，村民们领到了1.8亿元补偿费。

    地征到哪，路就修到哪

    修路，几乎与征地同时进行。地征到哪，路就修到哪。
    依规划，海棠湾需要修建12条道路，全长56.8公里，1条水系长23公里，总投资35亿元。其中，与东线高速或海榆东线的连接口就达8个。
    基础设施主要靠海棠湾开发公司融资完成，首期规划道路包括东线高速海棠湾出口路、片区内部主干道、滨海景观大道建设和贯穿海棠湾南北的水系。
    造价2.6亿元的高速公路出口路已经动工，全长5.3公里。据介绍，现在动工的只是5条道路，余下的正组织评审，明年内都要开工，所有的建设计划在2年内完成，工作量非常之大。不可想象，海棠湾管委会成立之初只有2个人，3个月后增加了5人。
    更不可想象，财政拨付的建设资金一时没有到位，开发公司就想方设法从其他市属公司“借钱”修路，以争抢时间。为修纵穿南北长达18公里的滨海景观大道，须从海榆东线经过庄大村修一条4公里长的便道。为此，他们就借了200万元。

    影视园项目率先抢滩

    12月12日，站在滨海景观大道的E段路工地，福建工人林英坚和27名老乡挥汗如雨，紧张有序地搭设指挥部。指着这片广阔的沙滩地，中国路桥工程有限责任公司项目经理李秀新说：“别看现在还是不毛之地，再过几个月就大不一样了。”
    此前，海棠湾拍卖的8宗土地就在滨海景观大道E段一侧。加上原来已有土地的业主，十几家公司正紧锣密鼓进行前期的准备工作。12月30日，海南瀚星实业投资有限公司将率先打响海棠湾项目建设的第一枪。其规划的 “南中国海影视文化生态园”项目占地面积3450亩，计划投资12亿元。
    海棠湾管委会常务副主任黄光海充满信心地说，用不了几年，海棠湾将成为继亚龙湾后又一个更顶级的滨海度假区。

    要开创一个良好的开端
    ——对话三亚海棠湾镇委书记张羽飞
    海棠湾开发之现场对话

    从去年9月份调任三亚市海棠湾镇委书记后，张羽飞就感觉处于一个“风口浪尖”上。
    “海棠湾开发，不仅市里、省里在关注，国内外都在关注，期望值相当高。我们做的征地拆迁安置工作是最基础的基础，地征不下来，村民不能实现和谐搬迁，后面的一切都无从谈起。这个任务艰苦，又光荣。”张羽飞说。
    按照三亚市里的分工，海棠湾镇承担了绝大部分的基础性工作。镇委、镇政府将所有的机关干部都派下去，发现问题及时解决。半年时间，他们就顺利完成一二期用地的征地工作，且没有发现一例抢建现象。
    “困难再大，挑战性再大，也要创造条件完成。镇里还有很多别的工作，但这项是没有退路的，只有往前冲，全力以赴。”事实上，工作组成员经常没日没夜地工作。有时候他看到同志们这么辛苦，很不忍心，想叫他们休息一下，但时间不等人。说到这些，张羽飞非常感慨，竟一时语噎。
    海棠湾规划面积近百平方公里，一届任期的镇政府难以完成。“海棠湾可能需要10年甚至更长时间，才能达到规划建设目标。在我的任期内，必须开创一个非常良好的开端。这是责任，也是使命。”张羽飞语气非常坚定地说。